2026年全国两会正值“十五五”开局关键期，扩内需、促消费成为稳定经济大盘的核心抓手。截至3月10日，来自全国人大、政协的代表委员聚焦零售商贸流通领域，围绕实体店纾困、消费品以旧换新、药品零售转型、免税市场开放、下沉市场激活五大核心方向建言献策，贴合政府工作报告2500亿元超长期特别国债、以旧换新2.0版等顶层设计，为零售行业高质量发展划定清晰路径。本文结合权威发声与政策导向，全面拆解两会零售领域核心提案要点。

筑牢线下消费根基

线下实体店是商品流通、吸纳就业的核心载体，更是城市消费烟火气的重要体现。面对客流下滑、经营成本高企等痛点，代表委员针对性提出纾困+升级双轮举措，助力实体店破局重生。

全国政协委员、湖南省副省长王俊寿建议，通过真金白银补贴+业态转型稳住实体店经营：设立专项扶持基金，为社区店、路边店、特色店提供租金补贴、水电费优惠，降低经营压力；同时推动实体店数字化转型，摆脱单一“卖商品”模式，转向“卖体验”，打造复合业态与社交空间，重构线下消费吸引力。

全国人大代表张幼萍则聚焦场景补短板，提出改造老旧商圈、完善社区商业布局，强化便民消费供给，精准匹配居民日常消费需求，让线下零售更贴近民生、更具韧性。

政策下沉释放潜力

政府工作报告明确安排2500亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新，商务部将政策升级为2.0版本，重点倾斜绿色智能商品与线下实体零售。代表委员围绕政策精准落地、领域扩围、乡村下沉提出多项建议，全力激活消费增量。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏提出，用好超长期特别国债资金，重点撬动家电、家居、汽车等大件消费，推动政策直达市场主体，形成实质性消费拉动。全国政协委员、中信资本董事长张懿宸建议进一步扩围政策边界，将餐饮行业纳入以旧换新范畴，支持连锁餐饮企业开展设施设备更新，助力服务消费提质。

针对城乡消费不均衡问题，全国政协委员曹鹏、全国人大代表李积回分别建言：设立“国补下乡”专项资金池，放宽线下主体报名条件，推动以旧换新政策下沉乡村；长期坚持消费券与以旧换新联动，持续补贴中小企业，稳定市场预期，全方位释放城乡消费潜力。

筑牢民生健康防线

药品零售兼具民生属性与专业属性，代表委员聚焦行业规范化、服务化转型，推动零售药店从单一药品销售终端，升级为全民健康服务驿站，兼顾合规管控与便民服务。

全国人大代表、老百姓大药房董事长谢子龙提交议案，建议尽快出台《药师法》，打破职称药师与执业药师“双轨制”，明确执业标准与处方服务规范；同时优化药品陈列规则，试点非处方药与非药品关联陈列，严守处方药等高风险品类专区管控底线，平衡经营效率与用药安全。

全国人大代表于清明则聚焦业态升级，推动零售药店转型健康服务驿站：明确慢病监测合法资质，制定全国统一的药学服务收费标准，将健康咨询纳入收费体系；推进药店适老化改造，组建复合型专业人才团队，深化“药社合作”，打通健康服务“最后一公里”。

助力消费回流

依托国内消费升级与自贸港建设红利，免税业态成为促进消费回流、扩大对外开放的重要窗口。全国政协委员邓健荣针对免税行业牌照管理、政策扩容提出核心建议，推动免税市场高质量发展。

邓健荣委员建议，完善免税店牌照管理体系，有序放宽市区免税牌照申请门槛，稳步扩容离岛免税牌照；同步强化海南自贸港免税政策配套，吸引高水平外资参与免税市场运营，丰富商品供给、优化消费场景，进一步截留境外消费，做大国内免税消费蛋糕。

挖掘县域消费增量

县域及农村市场是零售商贸的新增量蓝海，代表委员聚焦消费激活、数字化升级、供应链优化，打通城乡流通堵点，让消费红利惠及更广泛群体。

全国人大代表谭新萍建议，针对家电、家居、农资、餐饮、文旅等乡村刚需领域，发放专项消费券，精准撬动农村消费活力。全国人大代表黄茂兴、全国政协委员曹鹏分别从技术与供应链发力：深化数字技术与零售实体经济融合，催生消费新业态新模式；推动供应链数智化标准化建设，带动国央企、政府采购数字化转型，助力零售流通降本增效、合规升级。

此次两会零售商贸领域提案，紧扣国家扩内需战略与行业发展痛点，既包含租金补贴、资金扶持等短期纾困举措，也涵盖业态转型、数字化升级、牌照放开等长期布局规划。叠加2500亿超长期特别国债、50城消费新场景试点等政策加持，零售行业将迎来实体提质、消费扩容、业态创新的黄金机遇期。

作者丨李   晓

编辑丨李   晓

审核丨郑继新